长春市市政公用局
关于公开征求《长春市道路挖掘与地下管线工程规划建设管理试行办法(征求意见稿)》意见的通知
 
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录入时间: 2017-12-22 15:29:00
 

关于公开征求《长春市道路挖掘与地下管线工程规划建设

管理试行办法(征求意见稿)》意见的通知

 

 

为了规范长春市道路挖掘与地下管线工程规划建设管理,保障地下管线工程随道路的有序建设,我单位会同相关部门起草了《长春市道路挖掘与地下管线工程规划建设管理试行办法》(征求意见稿),以下简称《试行办法》(见附件)。

为进一步增强《试行办法》的科学性,现面向社会各界征集对《试行办法》的意见和建议,欢迎社会各界和广大市民提出修改意见,并请于2018110日前通过电子邮件或信件向我局反馈。具体联系方式如下:

邮寄地址:长春市南关区幸福街1888号长春市公用局;

    编:130028

联系电话:85251832

    箱:ccsglbgs@163.com

 

附件:长春市道路挖掘与地下管线工程规划建设管理试行办法》(征求意见稿)

 

 

 

长春市道路挖掘与地下管线工程规划建设管理

试行办法

(征求意见稿)

    正文:

为了规范长春市道路挖掘与地下管线工程规划建设管理,保障地下管线工程随道路的有序建设,根据《长春市市政设施管理条例》、《长春市城乡规划条例》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本实施办法(试行)。

一、部门、单位职责

(一)市建委负责制定道路建设计划,并结合地下管线建设计划,制定道路挖掘计划;市管道路挖掘审批,道路挖掘复原管理;施工工期、安全文明施工等监督管理;配合市规划局做好地下空间利用综合信息平台的建设管理。

各城区、开发区住建局在市建委指导下,负责本辖区内的道路挖掘审批和道路复原管理等相关工作。

(二)市规划局负责核发地下管线工程的规划许可;地下管线的测绘管理;地下空间利用综合信息平台的建设管理。

(三)市公用局负责结合道路建设计划,统筹地下管线建设计划;配合市规划局做好地下空间利用综合信息平台的建设管理。

(四)市交警支队负责地下管线工程施工的交通组织审批,确保挖掘期间的道路通畅。

(五)市园林局负责地下管线工程施工的涉及城市绿地、树木审批。

(六)市行政执法局负责道路挖掘与地下管线工程施工的相关行政执法工作。

(七)市发改、财政等部门按照各自职责,做好相关行政管理工作。

(八)各管线单位按照基本建设程序要求,负责现状地下管线、建(构)筑物的调查、测绘工作;建设方案的会签工作;依法办理相关审批手续,严格按照挖掘审批时限完工;按照《长春市市政设施管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规规定,严格施工管理,落实生产责任,切实做好管线工程的文明施工和安全生产。

二、管理流程

(一)统筹道路与管线建设计划

市建委会同市公用局,按照“先地下、后地上”和“急迫性优先”的原则,统筹道路与地下管线建设计划。

1、道路建设计划

1)每年9月初,由各区住建局及道路养护单位提报下一年度道路建设初步计划,市维管中心、各区住建局、道路养护单位、道路设计单位,对提报的建设道路进行踏查,并由设计单位根据道路始建年代,历年来的维修情况、道路、排水现状,以及道路技术状况评定情况,9月末确定下一年度道路建设初步计划。

2)根据道路建设初步计划,由市建委组织计划财务处、市政管理处、工程技术处、市维管中心、市市政设计院、各区住建局、道路养护单位,共同现场踏查最终确定下一年度道路建设计划,并于年底前报市发改委、财政局,按政府投资项目年度计划管理有关规定执行。

2、地下管线建设计划

对于道路建设计划内的地下管线建设需求,原则上列入下一年度地下管线建设计划;对于道路建设计划外的地下管线建设需求,由市公用局牵头,组织管线行业主管局出具意见,根据建设需求的轻重缓急,确定是否列入下一年度建设计划。

1)每年8月底前,各地下管线单位按照运行需求将下一年度地下管线建设计划提报市公用局。市公用局对上报的各路段地下管线建设需求进行审核把关,并统筹3年内管线需求,尽可能做到各管线建设同步实施。对于下一年度有地下管线建设计划的路段,其他各管线单位3年内还有建设需求的,统一安排在一年实施,于9月末初步确定下一年度地下管线建设计划。

2)每年12月初,各地下管线单位根据已确定的下一年度全市道路建设计划,适当调整地下管线建设计划,提报最终稳定计划。

3)公用局于年底统筹确定下一年度地下管线建设最终计划,并报市政府备案。

(二)制定道路挖掘计划

1、市建委、各区住建局根据全市地下管线建设计划结合全市道路建设计划、旧城改造等项目,统筹安排,分别研究制定下一年度市、区两级道路挖掘计划。

1)市建委负责制定全市主要街路(43条)的道路挖掘计划。

2)各区住建局负责制定除主要街路(43条)外的辖区内道路挖掘计划。

2、各区住建局于每年3月初将区道路挖掘计划上报市建委,由市建委审核后统一将全市道路挖掘计划于3月末报市政府审定后下发

(三)规划审批

1城区内进行管线工程建设的,建设单位必须依法办理规划审批手续。

2)建设单位应当委托具有相应资质的规划设计单位进行管线综合设计,并会同相关管线单位完成方案会签,报市规划局审批。市规划局依据基本建设程序,依法核发规划许可。

3管线工程覆土前,建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位进行测量,形成准确的测量报告和管线工程测量图,测量成果应当作为测绘基础数据,在管线竣工核实时应提交给市规划局。并将管线数据成果纳入到长春市地下空间利用综合信息系统中,确保管线数据成果的动态更新。

(四)道路挖掘审批

1市建委、各区住建局根据道路挖掘计划进行道路挖掘审批,确定道路挖掘施工的合理工期;市交警支队负责道路挖掘期间交通组织审批,确保挖掘期间道路通畅;涉及挖掘城市绿地的,市园林绿化局负责城市绿地树木破坏审批。

1地下管线工程的建设单位按照规定持规划等相关行政许可文件到市建委、市交警支队、市园林局办理道路挖掘、交通组织、城市绿地树木破坏等审批手续。其中,交通组织审批,需到交警支队办理;其他审批均在政府“一门式、一张网”网上审批大厅进行联合办理。

2)对于道路挖掘计划内的地下管线工程申请,各部门需在十个工作日内完成相关手续办理(交警支队在3个工作日内完成手续办理)。对于挖掘计划外的地下管线工程申请,各部门不予受理。

2道路挖掘实行制度管理。

1计划制。不在道路挖掘计划内的城市道路禁止挖掘,因特殊原因确须挖掘道路的,由申请单位报市建委,经市建委核实批准后予以办理挖掘手续。

2备案制。各区住建局每月底将当月道路挖掘审批情况上报市建委备案。

3部门联动制。市建委、各区住建局要建立市政道路的巡查制度,安排专人定期对道路进行巡线;市政巡查单位要及时将私自挖掘,不按照审批时限、面积挖掘等违法行为报告市行政执法局,由市行政执法局进行处理;市建委、各区住建部门要与市政巡查单位、市行政执法局保持联动,第一时间将道路挖掘审批情况告知市政巡查单位、市行政执法局,确保信息共享,便于市政巡查发现问题、市行政执法局查处违法挖掘行为。

4通报考核制。各区住建局要加强地下管线工程挖掘施工管理,每月将不符合施工要求的管线建设单位及存在问题上报市建委。由市建委统一对不按要求挖掘的管线建设单位进行全市通报,并上报市政府;市建委每月对各区道路挖掘情况进行检查,重点检查道路挖掘是否按照计划进行审批,并对各区道路管理工作进行月度考核,每月将全市道路挖掘情况报送市政府。

3、除应急抢险的道路挖掘外,每年111日至翌年415日不得挖掘城市道路。

4、除特殊情况外,新建、改建、扩建的城市道路竣工后未满5年的城市道路禁止挖掘。

5、除应急抢险的道路挖掘外,道路挖掘前应办理道路挖掘许可;应急抢险的道路挖掘,可先行进行抢险施工,并在24小时内办理道路挖掘许可。

6、除特殊情况外,经过地下管线建设统筹的大中修城市道路竣工后未满3年的城市道路禁止挖掘。

(五)管线施工管理

1、地下管线建设单位根据道路挖掘审批时限,制定出具体施工计划报市建委、各区住建局,市建委、各区住建局根据施工计划对地下管线工期进行把控

2、市行政执法局负责对地下管线单位挖掘施工工期、现场文明施工等内容进行监督管理;对违规施工的管线工程,依据《长春市市政设施管理条例》等相关法律、法规和规章规定,予以处罚。

3、管线建设单位负责挖掘施工期间的现场安全生产和文明施工的管理工作:

1)管线施工前,必须严格履行施工图会签,初步确定既有地下管线情况,并组织挖掘探坑工作并通知相关管线单位现场确认

2)施工现场应洒水降尘,易扬尘材料应覆盖,合理安排施工时间,避免噪音扰民。

3)施工围挡干净、整洁、稳固。

4)整齐堆放施工材料,弃土及时外运、日产日清。

5施工期间,定期或不定期开展安全生产自检,排查安全隐患。

6)制定应急预案,定期组织演练,遇有突发情况,要在第一时间向市政府应急办、城区、开发区、行业主管部门报告,并立即组织抢修。

4、管线工程在办理完四方(管线建设单位、道路复原单位、市行政执法局、市建委或各区住建局)交接单后,由道路复原单位负责现场安全生产、文明施工管理工作。

(六)挖掘道路复原

1、挖掘管沟回填

1)管沟回填前,管线建设单位应及时通知市建委、各区住建局。

2)可采用原土(其中腐殖土、含建筑垃圾、含水量超标的土禁止使用)、石屑、混沙或硬质材料回填,必须分层夯填、碾压或水沉。回填密实度必须达到95%以上。

3市建委、各区住建局会同道路小修维护监理单位对回填质量全程监督管理,并委托具有资质的检测单位进行密实度检测。

2、道路复原施工

按照道路小修维护下放原则,各区道路维护单位负责道路挖掘复原工作。市维管中心负责主要街路(43条)的道路复原监督管理工作,城区住建局负责属地道路复原监督管理工作。

3、道路复原标准

按照原有道路结构(道路结构、面层、方砖、基础、理石板、砂石路、绿化带)对挖掘道路进行复原。

4、道路复原监管方式

由市建委、各区住建局按照“事前监管,事后跟踪,监理全程旁站”的监管机制,市建委对道路复原质量实施季度考评,实行道路复原单位末尾淘汰制(对连续两次复原质量排末位的复原单位,取消下年度复原资格)。

5、道路复原要求

1)挖掘施工结束后,横过道路的应在24小时内恢复完毕,暂时无法恢复的,须用钢板覆盖;其他道路挖掘,面积在100平方米以内的,3日内恢复完成,挖掘超过100平方米的,尽快复原完成,不影响交通。

2)应当全部围挡,围挡高度不低于1.8米,并做好与挖掘单位封闭围挡的衔接,设置好交通安全警示标志、标识,白天设置路障,夜间设置警示灯及反光标志。

3)路面恢复施工,应当遵守道路施工相关技术规程。

4)挖掘复原工程实行监理制。监理全过程旁站,做好复原质量的事前、事中、事后的监督工作。

5)应当分段交接、分段恢复道路、分段质量验收。

6)施工资料(包括影像资料)必须齐全。

7)严禁雨天进行沥青混凝土施工。

8)由于气候因素不具备复原条件,经市建委、各区住建局同意,可采用冷拌料简易处理,待具备施工条件后按技术标准复原。

9)横断挖掘路面复原应当当日完成,早5时开放交通,其他复原应在规定时限内完成,如不能按期完成,应采用相应临时措施(如钢板覆盖),保证路面畅通。

6、竣工验收

挖掘复原工程完工后,由市建委、各区住建局组织市政设施管理单位、监理单位、复原单位,进行质量验收。验收不合格的复原工程,不予支付道路复原费,并无偿返工处理。对于拒不整改的道路复原单位,列入黑名单,取消其今后道路复原施工资格,并由市建委、各区住建局重新安排施工队伍对复原质量不合格道路进行复原。

7、挖掘复原工程保质期

保质期一年。如出现沉陷、破损等问题,道路复原责任单位应当及时整改,直至达到合格标准。

(七)信息与档案管理

1、管线工程竣工验收备案前,管线建设单位应向市规划局申请规划核实,并向城建档案馆移交管线工程资料。城建档案馆依法做好管线工程档案的收集、保管、利用等管理工作。

2、市规划局建立地下空间利用综合信息平台,统筹管理道路与管线信息系统,及时进行更新,动态管理,做到信息共享,为道路建设和地下管线建设提供参考和依据。市政工程研究信息化支撑系统、建设系统12319信息平台以综合信息平台为依托,市建委、市公用局及时对接道路建设信息和地下管线建设信息。

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